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藥品價改方案征言 醫保用藥、專利藥先行 |
作者： 來源： 發布時間：2014-12-03 |
藥品價格領域的一次史上最大規模改革“動刀”悄然來臨：備受關注的《推進藥品價格改革方案（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）日前啟動了業內征言。
這份約1600字的征求意見稿，內容主要包括取消藥品政府定價，通過醫保控費和招標采購，藥品實際交易價格由市場競爭形成，從2015年1月1日起，基本取消原政府制定的最高零售限價或者出廠價格。
醫保用藥、專利藥先行價改
《每日經濟新聞》記者了解到，國家發改委一個多月之前就開始籌備這項藥品價格領域的專項改革動作。具體來看，在藥品價格形成機制層面，決策層將從五類不同藥品入手，操刀改革。
首先，醫保基金支付的藥品，由醫保部門會同有關部門制定醫保支付標準，引導市場價格合理形成。卓創資訊醫藥行業分析師趙鎮認為，從行業的角度看，對醫保基金支付藥品的改革“相對更多會影響到原本價格競爭比較激烈的領域及藥品品種”，某種程度上會增加行業集中度。
其次，在專利藥品（包括醫保目錄外的專利藥品）、獨家生產的中成藥等市場競爭不充分的藥品層面，將探索建立多方參與的談判機制形成價格。醫保目錄外的血液制品、國家統一采購的預防免疫藥品和避孕藥具，則通過招標采購或者談判形成市場交易價格。
此前曾有傳言稱麻醉藥品價格會放開，對此《每日經濟新聞》記者了解到，在征求意見稿中，針對一類精神麻醉藥品以及低價藥品，將暫時維持價格管控措施。決策層對于此類藥品暫時施行最高出廠價格和最高零售價格管理的主要考慮在于：“此類藥品目前實行嚴格的生產流通管制，臨床也不存在濫用情況，價格和市場穩定”。
而對于低價藥品，繼續施行日均使用費用上限標準控制。決策層對于低價藥品按現行政策規定執行的主要考慮在于：“該政策與招標、使用、報銷等政策形成了一套促進低價藥品生產供應的相對獨立、完整的政策體系”。在趙鎮看來，決策層對于低價藥品暫不放開是比較明智的，因為一旦低價藥品大規模放開，不排除普遍漲價的可能。因為低價藥品大部分都在醫保基金支付或報銷范圍內，如果這部分藥品價格明顯上漲，不符合新醫改著力于醫保控費的初衷。
多數藥價由市場決定
征求意見稿中對相關領域的政策影響評估分析是：取消藥品政府定價后，由于有招標采購機制的約束，醫院銷售的藥品價格不會上漲，但不排除改革初期，在社會零售藥店銷售的部分藥品價格會有所上漲。
此外在提到后期價格監督時，征求意見稿提及，針對“多家生產、市場競爭充分的藥品，實行網上集中采購；對市場競爭不充分的藥品，建立多方參與的價格談判機制；對臨床必需、用量小、市場供應短缺的藥品，由國家招標定點生產”。
針對上述文件精神，趙鎮指出，“競爭不充分的企業，本身能跨入談判門檻的利益方，有較強的話語權。如果再引進多方價格談判，需要警惕這些自身強大的利益方趁機牟取更多利益，所以監管層或許不應急于全部放手。”
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