規劃草案列出了十幾項關鍵點，首次在醫藥流通行業倡導的資源“所用非所有”引起業內關注 記者從接近商務部的消息靈通人士處獲悉，備受矚目的《2010～2015全國醫藥流通行業發展規劃》草案（以下簡稱“規劃草案”）8月18日完成了首輪征求意見收集工作，商務部將根據反饋意見修改規劃草案后，下一步在更大范圍征求意見，“估計九、十月份將正式出臺。” 與之前行業比較普遍的看法一致：提高行業集中度、發展現代物流等成為規劃中的關鍵詞，與此同時，發揮市場機制作用、鼓勵資源共享、倡導“所用非所有”等提法更加吸引業內關注。 倡導資源共享 據這位人士透露，商務部在規劃編制小組起草的文稿基礎上，形成了規劃草案，并進行第一輪征求意見，本次征求意見的范圍是相關政府部門和行業協會。 無疑，解決當前藥品流通行業存在的突出問題是“十二五”規劃應重點著力進行解決的關鍵要點。比如呼吁了多年的批發企業數量過多、行業集中度過低、現代醫藥物流不發達、流通效率低下等，都是行業當前面臨的突出問題。如何在規劃中引導解決這些問題？據中國醫藥企業管理協會會長、規劃研究課題組組長于明德介紹，規劃列出了十幾項關鍵點，包括提高行業集中度、積極發展現代物流業、發揮市場機制在醫藥資源配置中的基礎性作用、倡導“所用非所有”、發展第三方物流、盡快實施全國藥品統一編碼等。 “所用非所有”雖然是一種產業發展普遍適用的原則，但卻是第一次在醫藥流通領域提出。近年來，各地出現不少企業盲目上馬所謂現代醫藥物流，爭相圈地、建房子、買設備，造成資源嚴重浪費問題。于明德指出，倉庫、貨架等很多設施不一定非要自己建，可以資源共享。企業可以租用包括基礎設施和固定資產等經營資源，提倡“重管理、重能力、重效率、輕資產”，讓企業在符合GSP標準框架內，根據經營需要，自主決定投資內容，防止片面規定投資條件造成不必要的浪費，促進產業效率全面提高。 倡導發展第三方物流也體現了這種“所用非所有”的思想，“利用別人的資源做好自己的事情。”于明德認為，第三方物流最能體現資源共享、規模化、集約化的經營方式。據了解，行業內對是否發展第三方物流有不同的看法，但在規劃編制中，倡導發展的觀點得到了商務部認可。 藥品實行統一編碼已是行業的共識，但這個問題一直沒有得到解決。各地雨后春筍般發展起來的現代物流，由于沒有統一的編碼，藥品每進出一個企業都要編一次碼，造成巨大的不便和浪費。于明德表示，推進現代物流的關鍵就是統一藥品編碼，使藥品在全國的流通都只有唯一身份識別碼，可以作為監管和物流管理使用。在規劃草案中，已經把限期實施全國藥品統一商品編碼列為當務之急的一項工作，“希望在‘十二五’的頭一年就能把這事辦好。” 提高行業集中度 我國有1.3萬多家藥品批發企業，來自醫藥商業協會的數據顯示，2008年，我國藥品銷售額超過5000萬元的流通企業只有491家，約占全國藥品流通企業總數的3.7%。其中，國藥、上藥和九州通這最大的3家企業銷售額也只占同期醫藥商業市場銷售總額的20%左右。與此形成對比的是，全球最大的藥品市場美國只有藥品批發企業75家，德國最大的3家藥品批發企業占全國市場份額的60%~70%。 解決行業集中度低的問題毫無懸念地成為規劃的工作重點之一。規劃草案提出，鼓勵醫藥流通企業兼并重組，引導企業做大做強，培育國家級、地市級企業龍頭航母。這些所謂的龍頭企業包括數家年銷售額過千億元的跨地區全國性的大型醫藥商業集團，更多銷售額過百億元的區域性大型商業集團。并提出要逐步提高百強企業年銷售占全行業年銷售總額的集中度，使之達到80%的目標。 一位參與草案編制的人士告訴記者，目前，百強企業銷售額在全行業中占比是60%多，爭取實現每年占比增加3%，經過5年的發展，超過80%是沒有問題的。 發展現代物流 發展現代物流是規劃提出的另一項重點工作。針對“現代醫藥物流不發達，流通效率低下”問題，規劃草案中提出支持現代醫藥物流體系建設，逐步制定和完善醫藥物流準入標準，全面推進信息化管理，鼓勵廣泛采用先進的物流技術與裝備，提高全行業整體現代物流基礎設施與裝備的使用效率和經濟效益。 “充分發揮市場機制在醫藥資源配置中的基礎性作用”在規劃中得到充分的體現。從這個觀點出發，要求盡快打破地方封鎖和壟斷，鼓勵公平競爭，實現優勝劣汰，促進藥品流通資源的有效整合。在這方面，中國醫藥企業管理協會提出新開辦藥店不受距離限制，符合GSP標準的藥店都應成為醫保定點藥店等建議，倡導通過市場競爭，進行資源配置，同時最大限度方便群眾用藥。 此外，積極推進全產業鏈的冷鏈建設，保障疫苗、生物制品安全有效等內容也被寫入規劃草案中了。 “草案中的有些內容已經達成廣泛共識，并得到商務部的認可，有些內容還需進一步討論。”于明德強調，編制規劃的一個原則就是要把改革的思想寫進去，而不是羅列一些簡短任務、描述遠景等。 有業內專家分析認為，雖然這次的流通規劃不會像1999年經貿委出臺的《深化醫藥流通體制改革的指導意見》一樣，對行業產生革命性影響，因為現在的產業環境和當時有很大不同，但相信新的流通規劃出臺肯定會對流通行業產生大的影響。 |
